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          部委介紹情況及回應

          人民政協報 2022-07-29 10:05:17

          應急管理部部長黃明:

          組建應急管理部是以習近平同志為核心的黨中央立足我國發展新的歷史方位,堅持人民至上、生命至上,為防范應對嚴峻復雜安全風險挑戰、推進國家治理體系和治理能力現代化作出的重大決策。機構改革以來,在黨中央、國務院堅強領導下,我們堅持邊組建、邊應急、邊建設,堅決防范遏制各類重特大事故,大力提高自然災害防治能力,有力有序開展搶險救援,保持了安全形勢的總體平穩,最大程度減少了人員傷亡和財產損失。同時,在有關部門的大力支持下,基本理順了應急管理組織體系,建立健全了應急指揮體系,加強了科技和信息化建設,形成了一整套適應“全災種、大應急”的工作機制,新體制新機構新隊伍的優勢日益顯現。

          但在整個應急管理體系和能力中,基層應急管理仍是短板。主要是基層應急管理需要進一步整體謀劃,消防救援力量迫切需要加強,基層應急管理干部隊伍迫切需要增量提質,防災減災救災能力亟待提高。下一步,我們將深入貫徹落實習近平總書記關于防范風險挑戰、應對突發事件重要論述和黨中央、國務院決策部署,堅持改革方向不動搖,把基層基礎工作作為重中之重來抓。

          關于加強基層應急管理頂層設計問題。我們贊成出臺專門文件,規范和加強基層應急管理能力建設,最重要的是加強黨的領導,健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制,構建多方參與的社會動員響應體系。同時,解決基層應急管理組織體系建設問題,包括厘清縣區和鄉鎮街道的應急管理職責定位、應急站所與應急辦合一、應急站所與消防站所協同等問題。

          關于提高基層防災減災能力問題。我們堅持發揮應急管理部門綜合優勢,在全國開展首次自然災害風險普查的基礎上,推動加密災害監測網點建設,健全災害預警和響應的聯動機制,組織全面開展應急預案評估修訂工作,健全應急指揮體系,加快信息系統建設等。

          關于加強綜合執法能力建設問題。有些地方“一刀切”下放安全生產執法事項,造成上面不管了、下面接不住的問題。在推進應急管理綜合執法過程中,要更加重視增強專業承接能力,更加重視提高執法保障水平。

          關于應急管理人才培養問題。在學科體系建設、專業課程設計上還需要有一個系統的構建過程,特別在人才定向培養和招錄上,還要積極爭取建立符合應急管理職業特點的扶持政策。

          關于社會應急力量建設問題。我們組織社會應急力量備案管理,開展同臺競技比武和分級分類測評,組織現場救援協調機制建設試點,還把這支隊伍納入應急管理表彰體系,引導隊伍健康有序發展。

          中央機構編制委員會辦公室副主任張雅林:

          委員的意見建議很有針對性。主要回應兩方面:

          關于厘清縣(市、區)與鄉鎮(街道)應急管理職責定位。我們將重點抓好三方面工作:一是科學界定縣鄉在應急管理上的職能定位,進一步明確縣級人民政府應對突發事件的主體責任,同時強化鄉鎮(街道)組織動員、宣傳普及、應急演練、信息報告和人員疏散等方面職能。二是在加強國家綜合性消防救援隊伍建設的同時,將地方專職消防隊伍納入國家應急救援力量統籌規劃布局,加強規范管理。三是按照權責一致原則,推動各地健全完善應急管理權責清單和職責準入制度,依法落實鄉鎮(街道)的綜合管理權和應急處置權。

          關于加強基層應急救援機構和力量建設。我們將做好四項工作:一是加強基層黨組織對應急管理工作的統一領導,整合相關議事協調機構,完善上下聯動、一體行動、高效運轉的應急指揮體系。二是立足鄉鎮(街道)工作實際,健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制,根據基層需要綜合設置機構。三是繼續加強國家消防救援力量建設,優化隊伍布局結構,推動市縣鄉根據實際統籌建立政府專職消防隊。四是加強基層應急管理綜合執法隊伍建設。進一步明晰省市縣三級應急管理執法權責,推動執法力量派駐或下沉到鄉鎮(街道)加強基層一線執法。逐步規范人員編制管理,引導地方完善執法人員的待遇保障。

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